滄州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進裝

配式建筑發(fā)展的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府相關(guān)部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]71號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（冀政辦字[2017]3號）等文件精神，加快推進我市裝配式建筑發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認真落實省委、省政府決策部署，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀”的要求，堅持“市場主導(dǎo)、政府推進、典型示范、重點推進”的原則，把鋼結(jié)構(gòu)作為建造方式創(chuàng)新的主攻方向，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。通過標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）目標任務(wù)。力爭用10年左右的時間，使全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的市場機制和環(huán)境，建立完善的監(jiān)管體系，培育一大批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)、具備現(xiàn)代裝配建造技術(shù)水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊伍。到“十三五”末，在全市培育一批裝配式建筑骨干企業(yè)，初步形成裝配式建筑生產(chǎn)集群；力爭在本市中心城區(qū)再建一個10萬平米以上的鋼結(jié)構(gòu)住宅小區(qū)示范項目。

二、重點任務(wù)

（一）加快制定標準。以鋼結(jié)構(gòu)住宅為重點，加強技術(shù)創(chuàng)新，促進成熟的關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范。強化建筑材料標準、部品部件標準、工程標準之間的銜接，提升建材產(chǎn)品對新型建造方式的適應(yīng)能力和部品部件的系列化、通用化水平。完善不同類型的裝配式建筑工程定額等計價依據(jù)。

（二）提高設(shè)計能力。推廣通用化、模數(shù)化、標準化設(shè)計方式，鼓勵和引導(dǎo)設(shè)計單位提高統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的裝配式建筑建設(shè)集成設(shè)計能力，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力，加強對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵設(shè)計單位參與開發(fā)裝配式建筑設(shè)計技術(shù)，大力應(yīng)用成熟的通用設(shè)計軟件。

（三）發(fā)展部品部件。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理。支持墻材生產(chǎn)企業(yè)重點發(fā)展保溫隔熱及防火性能良好、施工便利、輕質(zhì)高強、使用壽命長的墻體和屋面材料，開發(fā)推廣保溫與結(jié)構(gòu)、裝飾一體化的配套墻體材料。引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，提高自動化和柔性加工技術(shù)水平。建立部品部件驗收機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

（四）提升施工水平。鼓勵企業(yè)加快發(fā)展?jié)M足結(jié)構(gòu)安全需要并易于施工的高效連接技術(shù)，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)研發(fā)適合裝配式建筑施工特點的設(shè)備和機具，提高勞動生產(chǎn)率和質(zhì)量控制水平。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，各分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)編制施工工法，加快技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，提高裝配施工能力。

（五）推行建筑全裝修。推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工，推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，倡導(dǎo)菜單式全裝修。促進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平，同時滿足消費者裝修的個性化需要。

（六）推廣綠色建材。加快推進綠色建材評價，促進建材企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力推廣節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質(zhì)優(yōu)良的新型綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用，推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗。強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。

（七）培育龍頭企業(yè)。整合資源，搭建裝配式建筑相關(guān)企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持國外、省外優(yōu)勢企業(yè)與本市企業(yè)合作，提升本市企業(yè)技術(shù)水平和綜合實力，支持有條件的建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑設(shè)計企業(yè)和部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展成設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。大力培育裝配式建筑生產(chǎn)基地，促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動發(fā)展。

（八）推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批工程總承包骨干企業(yè)。健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。

（九）確保質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全、竣工驗收等管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實各方主體質(zhì)量安全責(zé)任；建設(shè)工程竣工后，要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。加強全過程監(jiān)管，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，并加大對結(jié)構(gòu)部分現(xiàn)場澆注環(huán)節(jié)、預(yù)制構(gòu)件連接節(jié)點和吊裝作業(yè)工程的抽查力度；施工企業(yè)要加強施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系。加強行業(yè)監(jiān)管，明確裝配式建筑施工圖設(shè)計審查要求和質(zhì)量、安全監(jiān)管要點，建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

（十）推動裝配式建筑與信息化深度融合。支持工程總承包企業(yè)推廣應(yīng)用先進適用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和管控水平。積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)（BIM），提高裝配式建筑設(shè)計階段各專業(yè)的協(xié)同能力，提升項目設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、運營等各環(huán)節(jié)的協(xié)同能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和建造、運營各方主體的數(shù)據(jù)共享，推動裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、運營維護全過程的信息化。

三、強化特定市場引導(dǎo)

（一）政府投資或主導(dǎo)的辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、場館等公共建筑應(yīng)采用裝配式建造方式；政府投資或主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造項目，要安排不低于20%的項目開展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑規(guī)模化示范。市政橋梁、軌道交通、公交車站等適宜的市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)采用鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。

（二）社會投資的新建公共建筑應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑的比例不低于30%，并落實到土地出讓條件中。

（三）工業(yè)廠房、倉儲設(shè)施原則上要全部使用裝配式建筑。

（四）以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，對應(yīng)該選用裝配式建筑的，在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時作為規(guī)劃條件予以明確。

（五）以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時明確配建不低于15%的裝配式建筑。

（六）按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（冀政辦字[2017]3號）要求，劃定滄州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為全面推行裝配式建筑示范區(qū)。

（七）到“十三五”末，全市新建成成品住房全裝修率達30%以上。

四、政策支持

（一）用地支持政策。將裝配式建筑園區(qū)和基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制和修改控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)增加建造方式的控制內(nèi)容；在規(guī)劃實施管理過程中，應(yīng)將建造方式的控制內(nèi)容納入規(guī)劃條件。國土資源部門應(yīng)當落實該控制性詳細規(guī)劃，在用地上予以保障。
  （二）財政支持政策。符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)扶持政策。政府投資或主導(dǎo)的項目采用裝配式建造方式的，增量成本納入建設(shè)成本。在2020年底前，對手續(xù)完備新開工建設(shè)的城鎮(zhèn)鋼結(jié)構(gòu)商品住宅、農(nóng)村居民自建鋼結(jié)構(gòu)住房項目以及其它達到國家和省強制性技術(shù)標準規(guī)范要求的裝配式住宅建筑，經(jīng)竣工驗收合格后由項目所在地政府按照100元/平方米補貼。   

擴大科技創(chuàng)新項目扶持資金支持范圍，將裝配式建筑發(fā)展列入各級科技計劃重點支持領(lǐng)域，鼓勵建立以裝配式建筑技術(shù)研究為重點攻關(guān)方向的國家級和省級工程（重點）實驗室及工程（技術(shù)）研究中心，按相關(guān)政策給予支持。支持裝配式建筑標準編制工作，對參與編制省級及以上標準的給予資金支持。
  （三）稅費優(yōu)惠政策。對引進大型專用先進設(shè)備的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按照規(guī)定落實引進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵原材料和零部件免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機器設(shè)備抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊政策。企業(yè)銷售自產(chǎn)的經(jīng)認定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預(yù)制復(fù)合墻板（體）材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。實施全裝修的新建商品住宅項目房屋契稅征收基數(shù)按購房合同總價款扣除全裝修成本后計取。對于采用裝配式建筑且全裝修的工程項目，免繳建筑垃圾排放費。
  （四）金融支持政策。對建設(shè)裝配式建筑園區(qū)、基地、項目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，金融機構(gòu)要積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。         

（五）行業(yè)引導(dǎo)政策。鼓勵夠條件的裝配式建筑墻體材料生產(chǎn)企業(yè)積極申報省新型墻體材料生產(chǎn)示范項目。在評選優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設(shè)計和考核文明工地時，優(yōu)先考慮裝配式建筑。鼓勵消費者購買采用建筑產(chǎn)業(yè)化方式建造的商品住房，住房公積金貸款首付比例按政策允許范圍內(nèi)最低首付比例執(zhí)行并優(yōu)先放貸。
  （六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級公安和交通運輸部門在職能范圍內(nèi)，對運輸超高、超寬部品部件（預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等）運載車輛，在運輸、交通通暢方面給予支持。在《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等有大氣污染物排放的作業(yè)。采用裝配式建造方式的商品住宅項目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，其外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率；允許將預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)投資額，納入進度衡量。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議制度，分管副市長為召集人，市發(fā)改、財政、規(guī)劃、住建、工信、國土、質(zhì)監(jiān)、科技、教育、人社、環(huán)保等部門為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住建局。市政府不定期組織召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進全市裝配式建筑發(fā)展。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)制度，研究提出裝配式建筑發(fā)展目標任務(wù)，建立健全推進機制，完善配套政策，確保各項任務(wù)落到實處。

（二）明確職責(zé)分工。市住建局負責(zé)設(shè)計審查備案、施工許可審批、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程驗收備案等環(huán)節(jié)裝配式建筑的全過程監(jiān)督管理；市發(fā)改委負責(zé)在可研論證和立項審批中提出裝配式建筑要求；市財政局負責(zé)會同住建局等部門制定扶持裝配式建筑發(fā)展的相關(guān)財政補貼優(yōu)惠政策并監(jiān)督落實到位；市國土局、市規(guī)劃局負責(zé)按照實施意見要求，在土地出讓條件和規(guī)劃條件中明確建設(shè)項目裝配式建筑的配建比例和要求；市工信局負責(zé)推進工業(yè)化和信息化融合，支持裝配式建筑部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)進行重大技術(shù)改造和創(chuàng)新；市環(huán)保局負責(zé)制定扶持裝配式建筑發(fā)展的相關(guān)政策；市科技局負責(zé)裝配式建筑科技創(chuàng)新項目扶持資金支持；市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)對裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件和住宅部品、部件生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督。市交通局、公安局負責(zé)做好裝配式建筑預(yù)制部品構(gòu)件公路運輸管理和服務(wù)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)落實裝配式建筑年度任務(wù)，制定出臺裝配式建筑推廣和扶持政策。

（三）加強工作推動。市政府將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實中央、省和市城市工作會議精神的重要工作，列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標體系，定期通報考核結(jié)果，從項目數(shù)量、項目儲備、開工情況、竣工情況等方面進行綜合評價，實行半年考評、年終考核制度。從項目前期開始，以規(guī)劃為龍頭，區(qū)別不同地段、不同類型建筑，明確建造方式。督促工業(yè)企業(yè)采用鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)大跨度廠房、倉儲設(shè)施。鼓勵施工企業(yè)采用可重復(fù)使用的裝配式臨建、臨時道路和施工圍擋。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在農(nóng)村居民自建住房項目中大力開展裝配式住房試點。

（四）加強技術(shù)攻關(guān)。鼓勵有條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)和基地進一步加大對裝配式建筑技術(shù)研發(fā)的支持和資金投入，加大科研攻關(guān)力度，掌握具有先進水平的關(guān)鍵技術(shù)，建立適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)支撐體系。

（五）加強隊伍建設(shè)。建立多層面的培訓(xùn)體系，加快培育裝配式建筑專業(yè)技術(shù)人才，著力提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵市內(nèi)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，推動校企合作，加強裝配式建筑實踐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。通過開展專業(yè)技術(shù)技能訓(xùn)練，崗位操作培訓(xùn)等手段，增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計生產(chǎn)和施工專業(yè)技術(shù)人才，研究適合裝配式建筑發(fā)展的用工制度，合理配置裝配式建筑技術(shù)工種，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入，多渠道建立培訓(xùn)基地，加強崗位技能提升培訓(xùn)，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。

（六）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益，廣泛宣傳裝配式建筑的基本知識和支持政策，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。及時總結(jié)成功經(jīng)驗，通過典型引路，引導(dǎo)企業(yè)參與裝配式建筑發(fā)展，提升全市建筑科技水平。

                滄州市人民政府辦公室       

                           2017年4月24日